我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，從最初的政府放權(quán)，到承包、再到今天的小范圍股份制改造，可以說(shuō)是一步三搖。當(dāng)初，改革的目的只是想搞活國(guó)有企業(yè)，根本就不曾想到國(guó)企改革的目標(biāo)取向，更不會(huì)想到深化改革會(huì)帶來(lái)理論與實(shí)踐中前所未有的困惑。過去國(guó)企怕改革，現(xiàn)在國(guó)企盼改革，國(guó)企的這種動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變是緣于其求生存的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。樹立其獨(dú)立人格，這也是國(guó)家困惑的根本,它的團(tuán)體性，它的獨(dú)立人格性。在這兩個(gè)要素中，獨(dú)立人格是第一位的，是在團(tuán)體演變而成為法人的漫長(zhǎng)歷史過程中起決定性作用的法律因素。

應(yīng)該注意突破國(guó)企改制三大難題
   黨的十六大報(bào)告指出，“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化……放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康展。”
   國(guó)有企業(yè)改制是黨中央工作的重點(diǎn)，是目前政府工作的難點(diǎn)，更是法律界、企業(yè)界和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)。改制涉及三大難題：資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置。企業(yè)改制是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，改制能否順利進(jìn)行、改制成功與否直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的增值、企業(yè)自身的發(fā)展、職工個(gè)人的利益；改制涉及面廣、各方利益相互交錯(cuò)，如果處理不好就有可能造成社會(huì)動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響的對(duì)外投資形象。
   國(guó)企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容應(yīng)該是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司為主要形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)為前提的新型企業(yè)制度，最終的目的是要解決企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題。要建立這樣的企業(yè)制度，就要在改制過程中解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉法律關(guān)系復(fù)雜，相互交織，改制企業(yè)無(wú)法獨(dú)立完成，需要有專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)參與，例如由律師事務(wù)所參與全過程，出具法律意見書。通過中介機(jī)構(gòu)全面、深入的介入，利用其良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專業(yè)化操作，既能避免企業(yè)改制“走樣”，規(guī)范操作、節(jié)約改制成本；又能防止改制后產(chǎn)生糾紛，有效地預(yù)防和解決企業(yè)改制中的風(fēng)險(xiǎn)和困難，增強(qiáng)改制企業(yè)的信心，進(jìn)而將改制推進(jìn)、加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
   企業(yè)改制要科學(xué)策劃、規(guī)范運(yùn)作，國(guó)家和地方出臺(tái)的規(guī)章制度和政策性文件，無(wú)疑是企業(yè)改制過程中要遵循的要原則、標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，改制企業(yè)眾多，情況各不相同，一企一策，因地制宜才能收到成效，我們要突破思維慣性，在堅(jiān)持“三個(gè)代表”和十六大精神的前提下，去尋求更具有針對(duì)性的解決方案，深入研究、科學(xué)策劃、規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值、改制企業(yè)的增效、有效穩(wěn)定的分流安置富余人員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
   在資產(chǎn)處置方面，“國(guó)退民進(jìn)”是基本原則，國(guó)有資本退出渠道暢通就要實(shí)現(xiàn)非國(guó)有資本的進(jìn)入渠道暢通，在資產(chǎn)處置上要開拓思路，多渠道的吸引民間資本。 一股獨(dú)大是目前國(guó)有企業(yè)股權(quán)設(shè)置上存在的問題，但一股獨(dú)大不是公司治理低效的根源，根源在于資產(chǎn)不可流通性。國(guó)有資產(chǎn)流通，決不僅僅是賣出國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私有化，而是賣出與買進(jìn)的統(tǒng)一過程，即國(guó)有資本與社會(huì)資本在統(tǒng)一市場(chǎng)上的“雙向?qū)α?rdquo;過程。在這一過程中，國(guó)有資產(chǎn)既可能縮小，也可能增大，是縮小還是增大，關(guān)鍵取決于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。國(guó)有資產(chǎn)流通的目的就是要盤活國(guó)有資產(chǎn)、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)企改制中資產(chǎn)處置方式多種多樣，例如，可將企業(yè)的存量資產(chǎn)全部投入改制后的企業(yè)，做為改制后企業(yè)的部分資本，其它的注冊(cè)資本依靠吸收新的股東投入，即資本增量靠外來(lái)注入；可將企業(yè)凈資產(chǎn)做為改制企業(yè)的注冊(cè)資本，不需再注入新的資金，從中切割部分凈資產(chǎn)出售給其他企業(yè)、個(gè)人或本企業(yè)職工；可將企業(yè)連同負(fù)債采取零價(jià)值方式轉(zhuǎn)讓給新的股東；在征得其他股東和債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，也可以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。通過多種方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在產(chǎn)權(quán)界定上，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的基本原則進(jìn)行。在界定過程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。名為國(guó)企，實(shí)際國(guó)家沒有投資，沒有國(guó)家投資記錄的，可以核定為集體資產(chǎn)，量化到職工名下；國(guó)家投資少，主要靠集資、職工福利基金投資的企業(yè)，可重點(diǎn)化成集體資產(chǎn)。企業(yè)資產(chǎn)損失應(yīng)從寬核銷，呆壞帳的追索權(quán)可以留給企業(yè)，由企業(yè)繼續(xù)追索，追回后國(guó)家與企業(yè)按比例分成。只有采取有效措施盤活國(guó)有資產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，才能達(dá)到保值增值的目的。我們應(yīng)該動(dòng)態(tài)的看待國(guó)有資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了增值，有時(shí)，看似國(guó)有資產(chǎn)減少了，但企業(yè)搞活了，稅收增加了，豈不是一種增值。
   在股權(quán)設(shè)置方面，公司高層應(yīng)相對(duì)控股 ，以保證企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)又要考慮在公司內(nèi)部形成有效的監(jiān)督機(jī)制，在高層相對(duì)控股的前提下，中層管理人員應(yīng)持中股，并根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，考慮是否全員持股還是有條件的部分員工持股。員工持股，使員工在獲得工資收入的同時(shí)，還有一份資本收入，而資本收入的多少與企業(yè)的效益密切聯(lián)系，由此形成員工與企業(yè)共命運(yùn)的紐帶。股權(quán)設(shè)置上應(yīng)避免平均持股，股權(quán)的不均等分配有利于為監(jiān)督提供動(dòng)力，而小額均等持股會(huì)造成監(jiān)督動(dòng)力的缺乏。改制企業(yè)中，如果缺乏監(jiān)督，就很容易形成“內(nèi)部人控制”，即在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)，如果出資人不能有效監(jiān)督經(jīng)理人員行為，那么后者就會(huì)利用對(duì)企業(yè)的控制權(quán)來(lái)獲取私人利益，進(jìn)而損害股東利益。為了有效的吸引和留住人才，可以考慮經(jīng)理股票期權(quán)制度，經(jīng)理層融資收購(gòu)制度等新型的股權(quán)激勵(lì)制度。有的企業(yè)資產(chǎn)量大，除非資金雄厚，否則難以認(rèn)股。因此，在股權(quán)的購(gòu)買上可以采取靈活的形式，暫時(shí)沒有足夠的資金認(rèn)股的，可以采取股權(quán)質(zhì)押的形式，出資者將股權(quán)質(zhì)押給銀行或者國(guó)家，以此來(lái)吸引投資，解決投資者資金不足問題。在股權(quán)設(shè)置上還可以考慮改制企業(yè)設(shè)立為股份有限公司，公開募集股份，廣泛吸納資金。
   在人員安置方面，企業(yè)改制涉及全體職工的命運(yùn)，改制能否得到職工的理解和支持極大地影響到改制的成敗。在改革前期，除加大宣傳力度外，還要進(jìn)一步使企業(yè)和職工感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)一步加深改革的緊迫感，使大家真正認(rèn)識(shí)到，改革與自身利益是聯(lián)系在一起的，只有改革才能生存、發(fā)展，不改革就沒有出路。國(guó)有企業(yè)的改制，一方面是要使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，擺脫困境；另一方面也要在追求企業(yè)最佳經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益和企業(yè)職工的利益。為了得到職工的理解和支持，最直接最明顯的做法就是對(duì)職工滿意安置，滿意補(bǔ)償。比如：買斷工齡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、富余職工安置費(fèi)等等。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照現(xiàn)行的解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?，費(fèi)用低，職工可能不滿意。對(duì)此，我們應(yīng)按照 “三個(gè)代表”的要求，確實(shí)解決廣大職工關(guān)心的問題，以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還可以考慮員工持股方案，由員工出資認(rèn)股或者將企業(yè)資產(chǎn)量化到職工名下從而形成一定的股權(quán)。
   改制過程中，“國(guó)退民進(jìn)” ，國(guó)有資產(chǎn)出售，這是一個(gè)國(guó)有資本與民間資本相互對(duì)流的過程，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理布局的過程，而不是國(guó)有資本的減持、貶值。資本是活的資本，只有在運(yùn)作過程中才能增值。我們要排除改制中的兩大誤區(qū)，第一，“產(chǎn)權(quán)界定嚴(yán)了，就是保住了國(guó)有資產(chǎn)，就不是流失了”。流失不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，也是一個(gè)靜態(tài)概念，無(wú)聲無(wú)息中也能造成流失，而增值則是一個(gè)純粹的動(dòng)態(tài)概念。產(chǎn)權(quán)界定嚴(yán)了，相應(yīng)的妨礙了民間資本的進(jìn)入空間，國(guó)有資本流通渠道不暢，閑置起來(lái)就是一種流失，要想使國(guó)有資本保值增值，就要使國(guó)有資本動(dòng)起來(lái)。雖然國(guó)有資產(chǎn)界定少了，但被有效的盤活了，企業(yè)效益上去了，國(guó)家則從稅收上獲利了。第二，“冰棍效應(yīng)”。一根冰棍吃掉它或者賣掉它能夠獲得收益，如果不管它，閑置起來(lái)，最終只能剩下一個(gè)沒有價(jià)值或者說(shuō)價(jià)值極小的棍。兩個(gè)誤區(qū)實(shí)際上談的是一個(gè)問題，即“國(guó)有資本的隱性流失”問題，這是一個(gè)值得十分注意的問題。
    解放思想，實(shí)事求是，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定確實(shí)有效的改制措施，真正實(shí)現(xiàn)改制的意義。改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好了，國(guó)家稅收就增多了，職工的收入也多了，社會(huì)安定，市場(chǎng)氣氛活躍，投資環(huán)境優(yōu)良，整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加大，會(huì)吸引更多的外來(lái)投資，投資增加，進(jìn)一步開拓就業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這本身是一個(gè)良性循環(huán)，國(guó)家、企業(yè)、職工“三贏”。

改制方案的制訂 
  (一)國(guó)有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。 
  (二)國(guó)有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。 
  (三)國(guó)有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。 
  (四)國(guó)有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照國(guó)資企改〔2004〕10號(hào)文件的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。 
  (五)國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源及政府社會(huì)公共管理等相關(guān)審批事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。 
  二、資產(chǎn)清查和評(píng)估 
  (一)國(guó)有企業(yè)改制必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評(píng)估，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁隱匿國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)提交的清產(chǎn)核資的范圍、資產(chǎn)及其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性出具承諾書，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)。在前一次清產(chǎn)核資有效期內(nèi)的，經(jīng)市國(guó)資委同意，可不再進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 
  (二)國(guó)有企業(yè)改制中清理出來(lái)的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證后，按規(guī)定程序和要求向企業(yè)主管部門申報(bào)，經(jīng)企業(yè)主管部門提出初審意見報(bào)市國(guó)資委審批。按照審批權(quán)限，對(duì)申報(bào)核銷不良資產(chǎn)在200萬(wàn)元(含200萬(wàn)元)以內(nèi)的，由市國(guó)資委審批。200萬(wàn)元以上，由市國(guó)資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)需建立“賬銷案存”管理制度，對(duì)“賬銷案存”收回的款項(xiàng)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。 
  (三)國(guó)有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委第12號(hào)令）聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在出具正式報(bào)告前，必須由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門組織在改制企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后，報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置的，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)市國(guó)土資源局確認(rèn)。重大評(píng)估項(xiàng)目由市國(guó)資委組織專家評(píng)審。 
 （四）國(guó)有企業(yè)改制，由市國(guó)資委選聘和委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。 
  (五)企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，人們一直在努力尋找國(guó)有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這一論斷，是對(duì)過去黨的文件關(guān)于這個(gè)問題的論述的繼承和重大發(fā)展，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革理論的新突破，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展趨勢(shì)。

    1、重組：打破現(xiàn)有行業(yè)、部門的界限，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相近的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。

　　2、聯(lián)合：指國(guó)有企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，結(jié)成較為緊密的聯(lián)合體，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同開發(fā)市場(chǎng)，從而有利于自己的生存和發(fā)展。

　　3、兼并：兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)根據(jù)契約關(guān)系進(jìn)行合并，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

　　4、租賃：出租人和承租人通過契約明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系出租人讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和一定范圍處分權(quán)的行為。

　　5、承包經(jīng)營(yíng)：“承包經(jīng)營(yíng)”準(zhǔn)確的說(shuō)應(yīng)是“承包經(jīng)營(yíng)管理”，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，將企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及獲取企業(yè)收益的行為。

　　6、合資：與國(guó)外的投資者或合作者共同成立公司。

　　7、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)：國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵少國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

　　8、管理層收購(gòu)：即目標(biāo)公司的管理者或經(jīng)理層利用借貸所融資本購(gòu)買本公司的股權(quán)，從而改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購(gòu)行為。

　　9、企業(yè)托管：即在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，以國(guó)有資產(chǎn)保值、增值為目的，通過訂立委托營(yíng)運(yùn)合同，將企業(yè)資產(chǎn)委托給提供一定財(cái)產(chǎn)抵押或擔(dān)保的企業(yè)法人或自然人經(jīng)營(yíng)的一種資產(chǎn)管理形式。

　 10、公司制改造：國(guó)有企業(yè)的公司化改制，是將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變?cè)衅髽I(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。其目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)

　　11、其他形式。

　　實(shí)踐證明，科學(xué)有效的培訓(xùn)是使企業(yè)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且不斷使其增強(qiáng)的“法寶”。在激烈的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想生存發(fā)展，就必須高度重視員工培訓(xùn)工作，不斷否定自己、超越自己，深入剖析自身的不足，不斷努力改進(jìn)提高。俗話說(shuō)：十年樹木、百年樹人。企業(yè)員工培訓(xùn)不是一朝一夕之間就能完成的事情，它是一個(gè)需要企業(yè)的一代人甚至幾代人為之不斷努力和奮斗的事業(yè)，是一項(xiàng)持之以恒的工作。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)有火電企業(yè)要想擁有一支技術(shù)能力與企業(yè)發(fā)展相匹配的員工隊(duì)伍，要想適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，配合新能源開發(fā)利用、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須建立良好的培訓(xùn)管理體系與學(xué)習(xí)氛圍。用現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代技能、現(xiàn)代企業(yè)文化來(lái)培訓(xùn)自己的員工，全面提升員工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能把握機(jī)遇，創(chuàng)造企業(yè)美好的未來(lái)。

國(guó)有企業(yè)改革，正處在一個(gè)很微妙而且很關(guān)鍵的時(shí)刻，它面臨兩種可能：一、排除干擾，推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展；二、出現(xiàn)一定曲折。在當(dāng)前的形勢(shì)下，這兩種可能都存在。為爭(zhēng)取第一種前景，避免第二種前景，必須要珍惜改革成果；正視深層矛盾；排除兩種干擾；瞄準(zhǔn)“三重推進(jìn)。“排除兩種干擾，一要排除否定國(guó)企改革方向的傾向?qū)?guó)企改革的干擾；二要排除黨內(nèi)和社會(huì)上的腐敗勢(shì)力對(duì)企業(yè)改革的干擾，突出解決在改革中的違規(guī)操作及“官商聯(lián)手?？偟乃枷胧牵?ldquo;繼續(xù)加快調(diào)整國(guó)有布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)企改革方向，不要?jiǎng)訐u和后退；同時(shí)要堅(jiān)決打擊改制中的腐敗行為，注重國(guó)企改革在規(guī)范中順利推進(jìn)，不要經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)”。

面對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革問題，我們應(yīng)該掌握兩條：第一是要從廣大人民群眾的利益要求出發(fā)來(lái)檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)改革方向；第二是要從實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的基本原則來(lái)檢查國(guó)有企業(yè)改革方向。在具有13億人口的中國(guó)，如果違背了廣大人民群眾的利益要求，做任何事情都是要失敗的；同樣如果違背了實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，也是要失敗的。國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐已經(jīng)從反面證明了這一點(diǎn)。

　　國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，推行公司制、股份制改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益探索。